黨的十九屆五中全會是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議，重點(diǎn)研究了“十四五”規(guī)劃問題，擘畫了我國未來發(fā)展藍(lán)圖，為全國上下明確了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。
連日來，三個“新發(fā)展”——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引發(fā)了社會各界廣泛關(guān)注。如何深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局？圍繞這些問題，記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
新發(fā)展階段——
在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。”“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”
“高度重視對發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再相應(yīng)進(jìn)行決策是我黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一大經(jīng)驗。”中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為，全會對新發(fā)展階段作出了重要判斷——“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”
專家學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我們既擁有優(yōu)勢條件，也面臨艱巨任務(wù)。
“進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂認(rèn)為，要素成本低、環(huán)境容量大、外需貢獻(xiàn)多等傳統(tǒng)優(yōu)勢正逐步減弱，“國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元、中等收入群體超過4億人等超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。”
“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。”張占斌認(rèn)為，展望“十四五”，我們即將全面建成小康社會，社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高，各方面任務(wù)十分艱巨而繁重。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。
“和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜。特別是一段時間以來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升，新冠肺炎疫情全球大流行帶來世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。”國研中心產(chǎn)業(yè)部部長趙昌文說。
挑戰(zhàn)萌生著機(jī)遇，壓力催生著動力。進(jìn)入新發(fā)展階段，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機(jī)遇、新機(jī)遇。張占斌認(rèn)為，展望“十四五”乃至更長時期，我們不僅要善于順勢而為、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動力，更要勇于逆勢而上、善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
新發(fā)展理念——
解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的……過去5年，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
“必須強(qiáng)調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”不少專家表示，新發(fā)展理念是對發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性；進(jìn)入新發(fā)展階段，要從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題，就必須堅持把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。“‘堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位’，全會公報中的這一表述令人印象深刻。”張占斌認(rèn)為，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，面對國內(nèi)外環(huán)境新變化，我們更加需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。“協(xié)調(diào)發(fā)展的要義在于增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。‘十四五’時期，我國要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，目的就是使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。”趙昌文說。
——堅持綠色發(fā)展。“‘十三五’期間，我國污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時也要看到，生態(tài)環(huán)保依然任重道遠(yuǎn)。”國研中心宏觀部副研究員楊光普認(rèn)為，未來5年我國要在生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，就要堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展。
——堅持開放發(fā)展。“開放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。”趙昌文認(rèn)為，“十四五”時期，我們要在更高水平上擴(kuò)大對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。
——堅持共享發(fā)展。“我國正在從中高收入國家向高收入國家邁進(jìn)，但一些領(lǐng)域民生保障仍然存在短板，社會治理還有弱項。”張占斌認(rèn)為，“十四五”時期，我們要使民生福祉達(dá)到新水平，就要從收入、就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、社會保障等方面多點(diǎn)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
新發(fā)展格局——
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)
十九屆五中全會提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
專家學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運(yùn)用，是主動作為、不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略、不是權(quán)宜之計。
構(gòu)建新發(fā)展格局，符合經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律。“大國經(jīng)濟(jì)一個共同特征是市場規(guī)模大、國內(nèi)可循環(huán)。”趙昌文分析，近年來我國經(jīng)濟(jì)增長動力已逐步從過去依賴較大規(guī)模的出口轉(zhuǎn)向以國內(nèi)有效投資和消費(fèi)為主，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%，內(nèi)需已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器。
構(gòu)建新發(fā)展格局，符合發(fā)展形勢所需。張占斌認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，“在傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化乃至受阻的情況下，強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，也有利于帶動國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。”
展望“十四五”乃至更長時期，應(yīng)如何形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局？
——要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。
擴(kuò)大內(nèi)需，供需要匹配。“未來5年，我們要將實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為。在楊光普看來，當(dāng)前消費(fèi)需求正在逐步回暖，但回到正常水平仍需一定過程，“下一步要從增加居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境等方面繼續(xù)發(fā)力持續(xù)推動需求回升。”
擴(kuò)大內(nèi)需，堵點(diǎn)要打通。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，關(guān)鍵是打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的障礙。”馬建堂分析認(rèn)為，要減少和消除制度、技術(shù)、成本等方面的制約，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體；發(fā)展高效的流通和物流體系，減少各種交易環(huán)節(jié)和成本。
——要堅持對外開放、深入?yún)⑴c國際循環(huán)。
“我國經(jīng)濟(jì)已高度融入世界，并不存在封閉的國內(nèi)大循環(huán)。我們要在更高水平融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的同時暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以國內(nèi)分工和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展推動國際分工和國際技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。”劉元春認(rèn)為。
趙昌文表示，下一步，要堅持以高水平對外開放提高國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，“依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，深入?yún)⑴c國際循環(huán)，能使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，也有利于促進(jìn)同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。”
《 人民日報 》（ 2020年11月03日 02 版）
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