新世紀以來，海外華僑華人參與的“政府論壇”是中國僑務公共外交的重要內容和重點渠道，建立制度化、規范化和組織化的政府論壇是重視“關系網絡”的新公共外交舉措，即通過連接個人或群體、建立行為體之間的交流結構，促進信息與觀點的流通。本文以“政府論壇”為對象，以“關系網絡”為視角評析中國僑務公共外交的特點、效果和局限，旨在呈現華僑華人作為公共外交行為體本身，以及作為國家的合作伙伴參與公共外交的潛力。
一、“關系網絡”、跨國移民與僑務公共外交
隨著全球化與信息通訊技術的發展，公共外交在經歷從“舊”到“新”的范式轉變。與傳統的側重“信息傳播”的中短期公共外交相比，新公共外交更重視長期關系的構建與管理，即在信息流通方面搭建行為體之間的“關系網絡”，開展互動交流。“關系網絡”是由多個節點及其相互連線構成的集合，按照信息流向，可分為“鏈條型”、“中心型”和“交錯型”網絡。不同的網絡類型具有不同的作用，顯示成員的在網絡中的位置以及成員之間的關系屬性。關系網絡給公共外交提供了“制度化的社會關系”和新的交流渠道，與一國政府向受眾開展直線、單向的宣傳相比，這些蘊含多維多向連接的關系網絡對促進信息流通具有重要的意義和價值。僑務公共外交是新公共外交強調“非國家行為體”和“關系構建”過程中產生的分支領域，其主體是主管僑務的權力部門，對象是跨國移民。在全球化時代，跨國移民不僅對祖籍國和住在國的政治、經濟和社會文化產生廣泛而深刻的影響，也成為影響國際關系和國家形象的重要因素。跨國移民如果被積極接觸，就可能成為公共外交潛在的合作伙伴，發揮行為主體的作用，與跨國移民建立關系并通過他們連接住在國開展公共外交已經成為越來越多國家采取的重要策略。
二、“政府論壇”與中國僑務公共外交：關系類型、結構特征與信息策略
政府論壇由國家權力機構發起，邀請特定對象參與，圍繞某一議題以會議、培訓、參訪、展演等形式，是相關機構宣示政策理念、開展公開討論、實現信息共享和凝聚共識的平臺，也是推進成員間交流合作的管道。建立政府論壇即是構建關系網絡的過程，通過接觸華僑華人，調動華僑華人的力量實現更廣泛的聯結和更有效的交流。目前，華僑華人參與的政府論壇分為“基礎型網絡”、“長效型網絡”和“組織型網絡”，這些論壇主要由國務院僑辦及其相關組織建立，呈現“政府中心型”的結構特征，政府不僅主導關系建構過程，還塑造議程、規則，協調利益關系。在網絡的互聯性上，網絡成員之間以文化、商業為連接紐帶，增強中國與華僑華人之間的認同與利益關系，對外則采用“借船出海”的連接路徑，通過華僑華人彌合中國與外部世界的鴻溝。為增進網絡成員間的互動交流，政府論壇開展多形式、寬領域的活動，內容上將經濟合作、政策溝通、教育文化等有機統籌，既融入政府政策議程，也涵蓋華僑華人的關切。在信息傳播形態上，網絡成員之間的交流既有以短期效應為導向的“獨白”式宣傳，也包含以受眾為主導的雙向“對話”與“合作”。這些論壇具有反復性、連貫性和長期性，不斷增強并更新華僑華人對中國內外政策、發展道路和建設成就的認知與理解。
三、關系網絡對開展僑務公共外交的效果與局限
檢驗關系網絡對僑務公共外交的效果不僅要看政府論壇是否連接華僑華人并開展有效的信息交流，還要看華僑華人是否積極參與，發揮主體能動性，促進中國與住在國的聯結與交流。關系網絡由擁有各種資源的個體或群體組成，他們各自作為節點，在互動中進一步整合關系并創造新的網絡。雖然中心型網絡是“政府-華僑華人”之間的二元結構，但正是因為節點的協同與聯動作用，該網絡生成多重二元網絡（“政府-華僑華人”、“華僑華人-華僑華人”），這些網絡彼此銜接組成“鏈條型”、“交錯型”的網絡結構，為資源與信息的流動提供廣泛渠道。在國務院僑辦及其相關機構的協調下，政府論壇均實現規模擴展，給中國與華僑華人之間以及華僑華人內部建立聯系、交流信息、發展合作提供了平臺。地方、基層層面的僑務公共外交在內容、形式上也采用了“關系網絡”模式，關系網絡的反復建構、疊加形成密集、交錯的交流結構，這些網絡不僅傳遞信息，還強化信任，蘊藏著潛在的社會資本。在關系網絡中，華僑華人不僅是公共外交的受眾與客體，也是參與者和合作方，他們是網絡中的乘數，華僑華人通過人際公關、媒體傳播、文化外交等方式，建立與住在國公眾甚至與主流社會的聯系，在不同群體之間創造新的連接與互動，利用自己融通中外的優勢溝通中外。
但是，目前的關系網絡在內容、形式上重復雷同，都是“政府-華僑華人”的結構組成。政府主導關系網絡的缺點是須投入大量資源維持網絡的正常運轉，長期關系的維持與管理對政府而言很難達到。“一個中心”的網絡結構則限制了成員的主體能動性，不利于網絡的生長與繁榮。在信息策略上，政府中心會強化政治動員，招致外界疑慮，阻礙成員之間發展信任度、融洽度高的強關系。由于政府與華僑華人在關系網絡中的角色、地位差異，雙方難以實現對稱、對等的交流。此外，海外華僑華人的代際更替與身份認同變化也給關系網絡帶來不確定性。目前，老一代華僑華人與改革開放后的新移民還保持著相當程度的身份認同，但新生代華裔在文化上、情感上對祖籍國的認同感隨自然同化而淡化，更注重自身利益的理性選擇。代際更替產生的認同流變會讓華裔新生代參與公共外交的主體能動性式微，僑務公共外交也因此面臨更大挑戰。且基于歷史經驗和教訓，華僑華人對參與僑務公共外交的態度并非是積極參與，還有很多是保持中立、偶爾抵觸、甚至消極反對，從而避免成為網絡中的“織網人”。
四、結語
隨著國家各項重大戰略的實施，從中央領導到政府主管部門，都高度重視僑務工作的外交職能，強調“以僑為橋——溝通中國與世界”的僑務工作主線。僑務公共外交不論采取何種形式，都應立足華僑華人，更要超越華僑華人，體現服務外交的功能。關系網絡給僑務公共外交提供了新的綜合戰略，即在公共外交實踐中著眼于從結構上連接并整合現有的公共外交單位和機構，促進信息流通。
（周英，女，暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院副教授，主要研究方向為軟實力與公共外交、國際問題研究。本文摘編自《華僑華人歷史研究》2021年第2期。）
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