加強新時代涉僑檢察工作
依法保護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益
——最高檢、中國僑聯(lián)有關部門負責人就《最高人民檢察院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會關于加強新時代涉僑檢察工作的意見》及《檢察機關依法保護僑胞合法權益典型案例》答記者問
為深入貫徹落實黨中央決策部署，認真履行維護僑益職責，積極回應僑胞需求和司法實踐需要，最高檢與中國僑聯(lián)立足“大僑務”觀，在依法履行各自職能的基礎上，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，持續(xù)加強對地方檢僑合作業(yè)務指導，圍繞涉僑權益保護深入調研、會商，并征求相關部門意見，于今年11月，聯(lián)合出臺《最高人民檢察院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會關于加強新時代涉僑檢察工作的意見》，發(fā)布依法保護僑胞合法權益典型案例。最高檢普通犯罪檢察廳、中國僑聯(lián)權益保障部有關負責人就相關問題回答了記者提問。
記者：隨著我國經(jīng)濟實力增強、國際影響力的提升，廣大僑胞與祖（籍）國和家鄉(xiāng)聯(lián)系更廣泛、來往更密切、合作交流更頻繁，共享祖（籍）國和家鄉(xiāng)改革發(fā)展成果的新需求、新訴求更加多樣化。請簡要介紹一下《意見》主要內容，特別是在構建檢僑常態(tài)化聯(lián)絡機制方面的創(chuàng)新探索？
最高檢普通犯罪檢察廳負責人：近年來，在最高檢和中國僑聯(lián)的共同指導下，江西、浙江、福建等17個省（自治區(qū)、直轄市）檢察機關與同級僑聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，就依法履行檢察職能，維護僑胞合法權益作出規(guī)范。此次《意見》出臺，就是在充分吸收、借鑒各地檢僑合作創(chuàng)新探索基礎上，研究提出更具普適意義、更加針對務實的機制體系。《意見》主要包括五部分。一是充分認識加強新時代涉僑檢察工作的重要意義。加強新時代涉僑檢察工作是檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責、落實黨中央決策部署的職責所在，是鑄牢中華民族共同體意識、增強中華民族凝聚力、推進中國式現(xiàn)代化的政治要求，是主動服務大局、保障民生，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。二是全面履行檢察職能，不斷提升依法維護僑益水平。《意見》強調，各級人民檢察院要牢固樹立“以人為本、為僑服務”的理念，堅持“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，充分發(fā)揮檢察機關刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督職能作用，依法保障歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益。三是依法平等保護涉僑企業(yè)合法權益，營造法治化營商環(huán)境。強化對涉僑企業(yè)各類刑事、民事、行政案件的訴訟監(jiān)督，依法懲治侵害涉僑企業(yè)和企業(yè)家利益犯罪。四是就發(fā)揮檢僑合作優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質高效的法律服務提出具體措施。五是對加強組織保障，提升涉僑工作聯(lián)動協(xié)同能力提出具體工作要求。
《意見》在檢僑常態(tài)化聯(lián)絡機制方面有以下創(chuàng)新。一是完善涉僑司法服務體系。《意見》明確，在僑聯(lián)組織、歸僑僑眷集中的社區(qū)，重點涉僑企業(yè)以及僑商投資區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等探索建立專門涉僑人員接待窗口、聯(lián)絡站、工作室，集中協(xié)調解決難點問題和重大涉僑糾紛。二是建立涉訴信訪信息互聯(lián)互通機制。《意見》強調，充分利用“12309檢察服務熱線”和“12309中國檢察網(wǎng)”的作用，借助海外僑團和海外聯(lián)絡員紐帶作用，為僑胞僑企法律咨詢、控告、申訴等提供保障。加強涉僑案件公開聽證工作，促進矛盾糾紛多元化解。三是落實涉僑司法救助機制。《意見》要求檢察機關要與僑聯(lián)組織積極推動司法救助與涉僑幫扶措施的銜接融合，組織開展跟蹤、回訪，動態(tài)了解司法救助的情況，協(xié)調有關部門落實多元救助措施，切實保障困難當事人的基本生活。四是加強涉僑普法宣傳工作。《意見》規(guī)定，要加強與僑商會、僑聯(lián)法顧委、華僑公益基金會等的溝通聯(lián)絡，積極開展僑界普法講座、法治進僑企進社區(qū)、檢察開放日等活動。五是暢通檢僑聯(lián)系渠道。《意見》明確檢察機關和僑聯(lián)組織要普遍建立健全檢僑聯(lián)席會議制度，探索構建檢僑信息共享、交流合作、聯(lián)合調研、同堂培訓等工作機制。共同加強與人大歸僑代表、政協(xié)僑聯(lián)界委員、專家學者等方面聯(lián)絡，廣泛聽取有關意見建議。邀請僑界代表委員參加考察調研、公開聽證、專家論證等活動。探索設立僑益司法保護研究基地，開展對涉僑法律法規(guī)、法律援助、案件辦理等方面研究，為檢僑合作提供理論支撐和制度保障。
記者：據(jù)了解，檢僑合作發(fā)端于浙江、廣東、福建等傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，近年來已在全國鋪開，獲得僑界廣泛好評，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。此次《意見》出臺，對于進一步深化檢僑合作有哪些重要意義？
中國僑聯(lián)權益保障部負責人：檢僑合作，是在充分發(fā)揮檢察機關刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能及各級僑聯(lián)組織在聯(lián)系服務僑胞、發(fā)揮民間力量參與解紛等優(yōu)勢的基礎上創(chuàng)立的維護僑胞合法權益的新模式。這項創(chuàng)新工作，是最高人民檢察院、中國僑聯(lián)全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記對僑務工作的重要論述，服務黨和國家發(fā)展大局，切實為僑界群眾解決急難愁盼問題的創(chuàng)新舉措。
這項創(chuàng)新工作堅持綜合治理，依法平等保障歸僑僑眷和海外僑胞合法權益。歸僑僑眷和海外僑胞，是建設中國特色社會主義、推進祖國和平統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量。最高人民檢察院與中國僑聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《意見》，完善檢僑合作常態(tài)化聯(lián)絡機制，細化實化惠僑制度和服務措施，是深化維護僑益工作的一項重要舉措。《意見》的實施將進一步提高為僑公共服務能力，使歸僑僑眷和海外僑胞在受到平等保護的前提下，享受到更加高效、便捷、多樣化的司法服務。
這項創(chuàng)新工作堅持法治保障，不斷提升我國司法公信力、影響力。涉僑檢察工作具有其特殊性和復雜性，需面對國內和國外影響互相疊加等復雜因素。因此，通過聯(lián)合出臺《意見》，完善依法維護僑益的頂層設計，從依法保障歸僑僑眷和海外僑胞合法權益，加強對涉僑企業(yè)的平等保護、營造法治化營商環(huán)境等方面進行了積極探索，必將進一步增強我國涉僑矛盾的化解能力，提升我國司法公信力、影響力。此外，通過檢僑合作機制，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，進一步提升歸僑僑眷和海外僑胞對國家法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度，營造僑界辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用心講好中國法治故事、傳播中國法治好聲音。
這項創(chuàng)新工作堅持服務大局，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強新時代涉僑檢察工作既是檢察機關完善檢察制度、運用法治思維和法治方式化解矛盾、推動發(fā)展的重要嘗試，也是僑聯(lián)發(fā)揮人民團體作用，深入貫徹習近平法治思想，代表僑界群眾利益積極參與社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新做法。《意見》的出臺正面回應了僑界關切，厘清了涉僑檢察工作中的關鍵問題，完善了社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，為快、準、穩(wěn)辦理涉僑案件、提升涉僑案件辦理質效提供了有效保障。
記者：《意見》是對近年來檢察機關開展為僑服務的總結和提升，能否具體介紹一下各地檢察機關在涉僑權益保護方面好的做法和成功經(jīng)驗？
最高檢普通犯罪檢察廳負責人：近年來，各級檢察機關與僑聯(lián)組織積極聯(lián)動、加強合作，通過聯(lián)合出臺服務保障華僑華人合法權益合作協(xié)議、工作意見，建立“檢僑聯(lián)絡站”等形式，不斷拓展檢僑合作、為僑服務的深度和廣度。從工作調研和溝通情況中了解到，檢僑合作在全國范圍內已得到越來越多地方黨委政府的支持，也得到海內外僑胞廣泛好評、肯定。
在完善司法辦案機制，依法妥善處理涉僑案件方面。抽調刑事、民行、控申部門優(yōu)秀檢察官，組建專業(yè)辦案團隊，集中處理涉僑司法訴求。充分發(fā)揮捕訴一體辦案優(yōu)勢，對重點涉僑案件依法提前介入引導偵查，確保案件依法穩(wěn)妥高質高效辦理。推行涉僑案件簡案快辦。廣東省江門市新會區(qū)檢察院在12309檢察服務中心設立涉僑案件“來信、來訪、電話、網(wǎng)絡”四位一體的“綠色通道”，堅持“快速受理、集中處理、審慎辦理”。探索涉僑案件智能辦理。借助“檢僑之家”等遠程視頻平臺，在保證案件證據(jù)效力的前提下，開展跨洋調解、跨境詢問、視頻舉報和申訴等，實現(xiàn)案件實時線上辦理，方便海外僑胞參與訴訟。做好涉外刑事和解工作。充分發(fā)揮僑界鄉(xiāng)賢、和事佬、中間人作用，開展釋法說理，合理化解矛盾糾紛，逐步探索出一條具有僑鄉(xiāng)特色的刑事和解工作機制，創(chuàng)新實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”。
在搭建合作平臺，構建“檢僑”聯(lián)動格局方面。江西省致力打造建立“檢僑驛站”“檢僑同心室”“檢僑工作站”等80余家，還建立“12309綠色通道”“涉僑檢察官工作室”等平臺，進一步暢通維護僑益的有效通道。浙江省溫州市檢察院在市僑聯(lián)設立“檢僑驛站”，幫助溫籍華僑華人防范和化解法律風險尤其是刑事風險，幫助歸僑僑眷和海歸人員解決投資經(jīng)營法律問題。
在健全服務機制，體現(xiàn)“親僑”司法溫度溫情方面。一是創(chuàng)新服務形式。貴州省興義市檢察院適應中國—東盟自貿試驗區(qū)快速發(fā)展，依托興義市歸僑僑眷聯(lián)合會“僑胞之家”設立“檢僑驛站”，為僑資僑屬企業(yè)、歸僑僑眷和海外僑胞提供更加精準化、精細化、全方位、多渠道的司法服務。加強互動聯(lián)系。各地檢察機關尤其是僑眷僑胞人數(shù)較多的汕頭、潮州、江門、茂名等地檢察機關，主動向僑胞僑眷書面通報檢察機關工作情況，邀請僑聯(lián)干部和轄區(qū)僑界群眾到檢察機關，舉辦“座談會”和“檢察開放日”，加深僑胞對檢察工作的認識了解和認同。二是開展普法宣傳。重慶市檢察院聯(lián)合僑聯(lián)、法院、知識產權局等部門開展“法護發(fā)展 僑助創(chuàng)新”主題宣傳活動暨送法進千家僑企活動，為60余家重點僑企“傳經(jīng)送寶”。江蘇省檢察院與省僑聯(lián)共同舉辦“精準普法進僑企”活動，為江蘇省僑商總會會員單位提供普法維權服務，助推企業(yè)強化風險管控。三是關愛未成年僑眷。浙江省文成縣檢察院成立全國首個民法典海外普法講師團，以直播形式為意大利羅馬中華語言學校華僑青少年和文成縣振中學校新生同步開展普法教育課。
記者：我們注意到，伴隨《意見》的制定出臺，最高檢還印發(fā)了依法保護僑胞合法權益典型案例，能否詳細介紹一下這批典型案例的情況？
最高檢普通犯罪檢察廳負責人：這次發(fā)布的5件典型案例，系最高檢首次以維護僑胞權益為主題發(fā)布的典型案例，涵蓋未成年人保護、企業(yè)合法權益保障、文物保護等僑界所關心關注的重點工作。主要有以下四方面特點：
一是展現(xiàn)檢察機關創(chuàng)新涉僑案件辦理新舉措。一些地方檢察機關組建專門辦案組，對涉僑案件實行專班辦理，并注意總結分析涉僑案件辦理中的難點問題，不斷提升專業(yè)化水平。開通涉僑案件辦理綠色通道，搭建線上平臺遠程辦理業(yè)務，在依法依規(guī)的前提下為海外華僑提供跨境詢問、跨洋調解、法律咨詢等服務。案例一陳某某、李某某等人敲詐勒索、尋釁滋事案中，被害人戴某某、陳某丙系留守兒童，父母長年在國外務工，家庭教育管護缺失。檢察機關聘請專業(yè)的家庭教育指導師，通過遠程視頻連線對被害人父母開展跨國家庭教育指導，幫助被害人修復心理創(chuàng)傷。案例二陳某合同詐騙案中，多名被害人案發(fā)時身居海外，不能及時回國報案、接受詢問。檢察機關依托遠程詢問系統(tǒng)，對被害人開展跨洋詢問取證，全面查明被騙過程和被告人實際經(jīng)濟狀況、合同履行能力、所獲錢款去向等，最終查明全部案件事實，依法認定被告人陳某具有非法占有目的，涉嫌合同詐騙罪，從而在實體上確保實現(xiàn)公平正義，程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)。
二是展現(xiàn)檢察機關通過聽證審查、檢察建議等方式綜合履職的新成效。本次發(fā)布的典型案例中有多個案例組織了公開聽證。檢察機關在辦理這些案件過程中，通過組織公開聽證，就事實認定、法律適用、案件處理等問題充分聽取各方意見，自覺接受監(jiān)督，對案件當事人開展釋法說理、矛盾化解等工作，以實現(xiàn)辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。如案例五廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院督促整治“僑夢苑”產業(yè)園區(qū)違規(guī)建設安全隱患行政公益訴訟案中，檢察機關組織公開聽證會，邀請聽證員和人大代表到違建企業(yè)現(xiàn)場查看光伏違建及安全隱患情況，與會各方就整治光伏發(fā)電項目違建問題達成共識。檢察機關在辦理案件中發(fā)現(xiàn)社會治理方面存在問題的，可以向有關單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議。案例二陳某合同詐騙案中，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的當?shù)胤康禺a中介管理漏洞問題，檢察機關向當?shù)刈〗ú块T制發(fā)檢察建議，住建部門收到建議后高度重視，除對涉案房屋中介機構進行約談并責令其限期整改外，還對轄區(qū)內的房屋中介機構開展保障性住房交易專項檢查，組織學習相關房地產經(jīng)紀規(guī)定，提升房屋中介人員依法執(zhí)業(yè)意識，有效促進當?shù)胤康禺a交易市場規(guī)范有序發(fā)展。
三是展現(xiàn)檢察機關開展“檢察護企”專項行動，依法平等保護涉僑企業(yè)的新進展。當前，伴隨我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化和招商引資力度不斷加大，大批海外華僑歸國投資興辦企業(yè)，為國內經(jīng)濟建設和發(fā)展做出積極貢獻。實踐中，有的涉僑企業(yè)對我國相關法律法規(guī)和營商政策了解不夠、理解不到位，導致在生產經(jīng)營中存在違反有關法規(guī)行為，對此要依法妥善處理。如案例五廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院督促整治“僑夢苑”產業(yè)園區(qū)違規(guī)建設安全隱患行政公益訴訟案，華僑創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)內部分僑資企業(yè)因不了解國內安全生產有關規(guī)定，在租賃的廠房樓頂違規(guī)鋪設光伏組件、樓頂四周違規(guī)改建為生產經(jīng)營場地、辦公場所、貨物倉庫、公寓等，造成嚴重消防安全隱患。檢察機關立足公益訴訟檢察職能，積極發(fā)揮與僑聯(lián)共建的“檢+僑”協(xié)作機制和“檢僑聯(lián)絡辦公室”作用，有效防范化解僑企生產經(jīng)營中的重大安全風險，保障人民群眾生命財產安全。案例三陳某、孔某某、某生物技術公司侵犯商業(yè)秘密案中，被害單位某核酸技術有限公司系從事新藥研發(fā)的僑資企業(yè)，其開發(fā)的“小核酸藥物高通量篩選QC標準”在運行過程中被公司員工泄露并私自使用。辦案中，檢察機關提前介入，全面準確認定商業(yè)秘密及侵權主體，幫助僑企及時挽回損失。此外，各地還深化檢僑聯(lián)動機制，通過風險提示、法治講座、政策宣傳等形式，共同為涉僑經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治化營商環(huán)境。
四是展現(xiàn)檢察機關協(xié)同各方力量共同保護涉僑文物的新探索。涉僑文物是團結凝聚廣大僑胞共享中國夢的文化紐帶，有時因文物保護級別低，產權主體多身居海外、產權復雜等，僅靠行政機關和所有人難以解決及時管理維護問題。檢察機關依法履行行政公益訴訟檢察職責，將文化遺產保護和僑胞僑眷權益保護有機結合，開展公益訴訟專項活動，綜合運用磋商溝通、公開聽證、檢察建議等方式督促行政機關依法履職，探索破解涉僑文物管理維護困難的有效途徑，實現(xiàn)了從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督、從重點保護向全面保護、從搶救性保護到預防性保護的轉變，營造涉僑文物和文化遺產保護共建共治共享的良好局面，為凝聚海內外中華兒女“根、魂、夢”意識奠定堅實基礎，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景正變?yōu)楝F(xiàn)實。案例四福建省晉江市人民檢察院督促保護涉僑風貌建筑行政公益訴訟案正是這方面的有益探索。
記者：檢僑合作在依法維護僑益方面有哪些優(yōu)勢？
中國僑聯(lián)權益保障部負責人：僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶，始終落實好黨的僑務政策，將依法維護好廣大僑胞合法權益作為重要職責之一。檢察機關以法律監(jiān)督為本，具有刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，對維護僑益有著至關重要的作用。《意見》立足僑的特色，在總的指導思想上提出，要全面貫徹落實習近平法治思想，切實做好涉僑法律法規(guī)政策的落實工作，牢固樹立“以人為本、為僑服務”的理念，充分發(fā)揮檢察機關和僑聯(lián)組織各自優(yōu)勢，依法平等保護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益。在具體工作上，要求嚴厲打擊危害歸僑僑眷和海外僑胞人身和財產安全的嚴重暴力犯罪及盜竊、搶奪、詐騙等常見多發(fā)犯罪，精準開展涉僑民事訴訟監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督，高度重視和妥善處理涉僑信訪申訴案件，主動做好檢察法律文書說理、以案釋法工作，努力把法理、情理、事理說清說透，實現(xiàn)案結事了人和政和。新冠疫情期間，僑企僑胞依法維權面臨諸多不便，浙江、廣東等地的僑聯(lián)組織和檢察機關通過合作平臺開展發(fā)布海外僑胞回國法律注意事項、籌集防疫物資等工作，為助力國內打贏防疫戰(zhàn)、穩(wěn)定海內外僑心發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)了“1+1＞2”的綜合效果。近年來，為回應僑界期待，地方檢僑合作更加密切，邁出務實步伐。相信《意見》出臺之后，在最高人民檢察院和中國僑聯(lián)的共同指導之下，各地檢察機關和僑聯(lián)組織將根據(jù)本地實際情況因地制宜，積極推動相關工作機制，打造屬于自己的檢僑合作工作品牌，推動維護歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益工作再上新臺階。
來源：檢察日報社
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