為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，依法有效維護歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當權(quán)益，一體推進僑益司法保護和法律服務，最高人民法院和中華全國歸國華僑聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《關于加強新時代僑益司法保護工作的意見》（以下簡稱《僑益司法保護意見》）。這是最高人民法院、中國僑聯(lián)首次聯(lián)合印發(fā)僑益司法保護規(guī)范性文件。
據(jù)最高人民法院研究室和中國僑聯(lián)權(quán)益保障部負責人介紹，自2018年開展涉僑糾紛多元化解試點工作以來，全國共有30個高級人民法院與當?shù)貎S聯(lián)結(jié)合本地實際聯(lián)合發(fā)文，搭建起法僑合作的制度框架，積累了豐富的僑益司法保護實踐經(jīng)驗。自2020年底最高人民法院與中國僑聯(lián)建立“總對總”多元解紛機制以來，累計成功調(diào)解涉僑案件27萬余件，調(diào)解成功率達87.3%，為廣大僑胞、歸僑僑眷提供優(yōu)質(zhì)法律服務，切實減輕訴累。此次出臺《僑益司法保護意見》，正是在總結(jié)、吸收各地法僑合作實踐經(jīng)驗及繼續(xù)發(fā)揮“總對總”工作機制效能的基礎上，進一步做深做實僑益司法保護工作的務實舉措。
《僑益司法保護意見》要求，各級人民法院和僑聯(lián)必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實習近平總書記關于僑務工作的重要論述，堅持以人民為中心，公正高效審理涉僑案件，依靠黨委領導，積極爭取政府有關部門支持，堅持注重實效、運用法治、科技賦能，促進涉僑糾紛多元化解、源頭化解，積極探索新形勢下加強僑益司法保護的有效路徑。
《僑益司法保護意見》強調(diào)，上級人民法院特別是最高人民法院、高級人民法院要加強審判監(jiān)督指導，及時化解涉僑糾紛審判工作中的難點堵點，進一步統(tǒng)一涉僑案件裁判標準。各級人民法院要依托信息化平臺，堅持線上線下相結(jié)合，總結(jié)推廣跨域訴訟服務、共享法庭、涉僑特色法庭等成熟經(jīng)驗，不斷強化涉僑案件訴訟服務。各級僑聯(lián)要堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，建設法律服務隊伍，同時大力吸納其他專業(yè)人士參與僑益司法保護工作，為歸僑僑眷和海外僑胞提供專業(yè)、有效的法律服務。
《僑益司法保護意見》還提出，各級人民法院與僑聯(lián)要密切工作聯(lián)系、強化協(xié)同對接、推進信息互通，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做實涉僑糾紛“總對總”多元解紛機制，提升涉僑糾紛多元化解質(zhì)效。
案例是人民法院的重要“法治產(chǎn)品”，權(quán)威、規(guī)范的案例能夠統(tǒng)一法律適用標準、提高辦案質(zhì)效。為指導各級法院妥當處理涉僑糾紛，人民法院案例庫收錄了一批僑益司法保護參考案例。以此次文件發(fā)布為契機，最高人民法院選取了其中5件案例，以專題案例形式對外發(fā)布。該專題參考案例涵括歸僑養(yǎng)老服務、僑企權(quán)益維護、未成年人撫養(yǎng)、僑產(chǎn)確權(quán)、涉僑群體性糾紛化解等不同類型，展現(xiàn)了人民法院與僑聯(lián)組織立足各自職能、通力合作，實質(zhì)性化解涉僑糾紛的新成效。
下一步，最高人民法院、中國僑聯(lián)將共同抓好《僑益司法保護意見》的落實，立足公正高效審理涉僑案件，促進涉僑糾紛多元化解，通過聯(lián)合開展專題調(diào)研、發(fā)布典型案例、聯(lián)合培訓等多種方式，推動形成新時代加強僑益司法保護的工作合力。
法發(fā)〔2024〕18號
最高人民法院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會
關于加強新時代僑益司法保護工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、歸國華僑聯(lián)合會，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團歸國華僑聯(lián)合會：
為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，依法有效維護歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當權(quán)益，一體推進僑益司法保護和法律服務，現(xiàn)提出意見如下。
一、總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實習近平總書記關于僑務工作的重要論述，堅持以人民為中心，不斷增強為僑服務意識，提升為僑服務水平。公正高效審理涉僑案件，促進涉僑糾紛多元化解、源頭化解，積極探索新形勢下加強僑益司法保護的有效路徑。依靠黨委領導，積極爭取政府有關部門支持，堅持注重實效、運用法治、科技賦能，不斷夯實僑益司法保護的人才、制度和機制基礎，助力提升工作水平。
二、優(yōu)化涉僑審判工作機制。最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會會同相關部門進一步明確涉僑案件認定標準，依托全國法院“一張網(wǎng)”建設，配套完善涉僑案件統(tǒng)計口徑，做優(yōu)做實涉僑案件審判態(tài)勢分析和常見問題研判。上級人民法院特別是最高人民法院、高級人民法院要加強審判監(jiān)督指導，及時化解審判難點堵點，統(tǒng)一涉僑案件裁判標準，總結(jié)提煉推動涉僑案件辦理的經(jīng)驗做法。各級人民法院要按照法律規(guī)定和我國締結(jié)或者參加的國際條約，推動解決涉海外僑胞案件送達難、參與訴訟不便等現(xiàn)實困難，不斷增強海外僑胞對司法為民、公正司法的獲得感。
三、強化涉僑案件訴訟服務。各級人民法院要依托相關信息化平臺，為涉僑案件當事人提供在線立案、交費、調(diào)解、庭審、司法確認、身份認證、授權(quán)委托等服務，積極引導涉僑案件當事人合理行使訴權(quán)，防止因當事人不了解國內(nèi)法律規(guī)定和訴訟程序、參與訴訟不便等導致程序空轉(zhuǎn)。結(jié)合數(shù)字法院建設，促進打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)出入境記錄、不動產(chǎn)證明、婚姻證明、公證證明等高頻需求在平臺內(nèi)“一鍵查詢”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓當事人少跑腿”。堅持線上線下相結(jié)合，總結(jié)推廣跨域訴訟服務、共享法庭、涉僑特色法庭等成熟經(jīng)驗，根據(jù)涉僑案件特點和當事人情況，積極協(xié)調(diào)有關部門做好法律援助、司法救助等工作。
四、做深涉僑糾紛源頭預防與前端化解。各級人民法院要加強對涉僑案件數(shù)量、類型、分布和變化態(tài)勢的研判分析，圍繞導致涉僑糾紛多發(fā)、高發(fā)以及影響經(jīng)濟社會發(fā)展和僑益司法保護的突出問題，視情向有關主管機關或者其他有關單位提出改進工作、完善治理的司法建議，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。主動融入黨委政府主導的社會治理工作格局，依托社會治安綜合治理中心、涉僑糾紛調(diào)解室等聚合各方面資源力量，發(fā)揮矛盾糾紛排查化解以及態(tài)勢研判預警等功能，讓更多矛盾糾紛化解在源頭。各級僑聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，暢通僑界群眾利益表達渠道，聚焦僑界急難愁盼，貫通法治宣傳、信訪、法律服務等工作手段，不斷提升涉僑糾紛多元化解的效能優(yōu)勢。
五、完善涉僑法律服務機制。各級僑聯(lián)要堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，依法依規(guī)開展涉僑信訪工作，對化解不成且屬于人民法院受理范圍的事項，建議來訪僑胞向有管轄權(quán)的人民法院申請依法解決；推動公共法律服務，開展涉僑法律咨詢；及時跟進國內(nèi)外形勢和僑情發(fā)展變化，深入了解僑益保護需求；加強與司法行政機關、律師協(xié)會的溝通聯(lián)系，建設法律服務隊伍，發(fā)揮好法律顧問委員會、公職律師和法律志愿者作用，充分調(diào)動律師參與涉僑糾紛解決的積極性，發(fā)揮律師的專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢，同時大力吸納其他專業(yè)人士參與僑益司法保護工作，為歸僑僑眷和海外僑胞提供專業(yè)、有效的法律服務。充分發(fā)揮海外僑胞和海外法律界人士在外國法查明、法治交流合作、國別解紛制度研究、涉外法治人才培養(yǎng)等方面的作用和優(yōu)勢。各級人民法院要結(jié)合案件審判提出意見建議，促進加強和規(guī)范涉僑法律服務工作。
六、推動形成涉僑糾紛大調(diào)解工作格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有機銜接，推動完善多元解紛聯(lián)動銜接機制。做實最高人民法院與中華全國歸國華僑聯(lián)合會涉僑糾紛“總對總”多元解紛機制建設，增強涉僑糾紛多元化解質(zhì)效。積極會同有關部門依法推動設立多元化專業(yè)涉僑調(diào)解組織，大力培育商事調(diào)解組織，推動形成以人民調(diào)解為基礎，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)同聯(lián)動的涉僑糾紛大調(diào)解工作格局。
七、積極支持涉僑調(diào)解組織發(fā)展。各級人民法院要依法加強對涉僑調(diào)解組織的業(yè)務指導，積極邀請涉僑調(diào)解員旁聽庭審、參與矛盾糾紛化解，組織開展法官、調(diào)解員、僑務干部聯(lián)合培訓，協(xié)助涉僑調(diào)解組織提升調(diào)解工作能力，大力培養(yǎng)復合型涉僑解紛人才。用好特邀調(diào)解名冊制度，廣泛吸收僑界人大代表、政協(xié)委員、僑領、僑胞代表等擔任調(diào)解員，積極支持符合條件的涉僑調(diào)解組織、調(diào)解員加入名冊，綜合運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評估、司法確認反饋、違規(guī)行為處理等名冊管理措施，引導涉僑調(diào)解組織、調(diào)解員健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮涉僑調(diào)解組織的作用，引導涉僑案件當事人理性表達訴求、依法維護正當權(quán)益。經(jīng)依法設立的涉僑調(diào)解組織調(diào)解達成協(xié)議，當事人申請司法確認的，人民法院應當依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。
八、加強經(jīng)費保障。最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會會同相關部門依照政策、立足實際，協(xié)調(diào)落實好調(diào)解工作指導經(jīng)費、調(diào)解組織補助經(jīng)費、調(diào)解員補貼經(jīng)費。各級人民法院要會同僑聯(lián)積極推動將境內(nèi)調(diào)解法律服務納入政府購買服務指導性目錄，不斷增強涉僑調(diào)解工作經(jīng)費保障。支持和引導符合條件的涉僑調(diào)解組織按照市場化方式運營。鼓勵歸僑僑眷、海外僑胞和企業(yè)提供社會捐贈、公益資助，為僑益司法保護工作提供必要經(jīng)費支持。
九、加強溝通協(xié)作。各級人民法院與同級僑聯(lián)要密切工作聯(lián)系，強化協(xié)同對接、信息互通，針對涉僑矛盾糾紛中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時會商研究。支持涉僑調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、律師事務所等建立健全工作對接機制，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用。穩(wěn)步推進與域外多元解紛機構(gòu)業(yè)務交流、人員培訓等合作。
十、加強僑益司法保護研究。支持中國僑益司法保護研究基地等研究平臺發(fā)揮作用，圍繞涉僑立法、僑益司法保護理論、僑益司法保護前沿問題、涉僑典型案例分析等組織開展交流活動，密切理論與實踐聯(lián)系，為加強僑益司法保護實踐提供理論支持，為深化僑益保護理論研究提供實踐素材。
十一、加強宣傳引導。人民法院要加強裁判文書釋法說理，進一步建設好、使用好人民法院案例庫，以案釋法，發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、評價、教育、引領功能，加強僑益司法保護，促進涉僑糾紛源頭化解。各級人民法院和僑聯(lián)要積極宣傳非訴訟糾紛解決機制的優(yōu)勢及僑益司法保護工作成效，將華僑愛國愛鄉(xiāng)愛家人的精神同中華傳統(tǒng)解紛理念有機融合，引導廣大海外僑胞、歸僑僑眷依法維護權(quán)益、自主解決糾紛。要在總結(jié)實踐成果的基礎上，以適當方式宣傳表揚一批政治立場強、業(yè)務水平高、群眾反響好的涉僑調(diào)解員。
十二、加強組織領導。對于在僑益司法保護工作中遇到的問題，要嚴格落實重大事項請示報告制度，主動向黨委請示報告，爭取支持。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院、僑聯(lián)要加強對僑益司法保護工作的組織、監(jiān)督和指導，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索僑益司法保護工作新機制、新舉措；及時總結(jié)工作經(jīng)驗，研究新情況、解決新問題，并將重要進展、重大問題、重要建議、典型案例層報最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會。
最高人民法院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會
2024年12月27日
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