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三、關(guān)于文件稿起草的原則和基本框架

在文件稿起草過程中，文件起草組著力把握以下原則。

一是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新舉措，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。突出全面從嚴治黨這個主題，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標、原則、任務、舉措，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責任。

二是堅持以黨章為根本依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

三是堅持問題導向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。

準則稿分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求。

第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。

第三板塊是結(jié)束語，主要講加強組織領(lǐng)導和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務落到實處。

條例稿共8章、47條，也分三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。

第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。

第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。